作者：张凤（中国科学院科技战略咨询研究院副院长、研究员）

近期，中央网络安全和信息化委员会印发了《“十四五”国家信息化规划》（以下简称《规划》），明确提出要坚持创新在国家信息化发展中的核心地位，把关键核心技术自立自强作为数字中国的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略，构建以技术创新和制度创新双轮驱动、充分释放数字生产力的创新发展体系。

　　一、创新驱动对新时期信息化发展的重要意义

当前，以信息技术为核心的国际竞争合作进入新阶段，创新成为影响和改变全球竞争格局的关键变量。夯实信息技术基础能力、提升关键技术创新水平、布局前沿技术发展阵地、构建灵活的制度与创新环境，对于完善我国创新发展体系、推动经济高质量发展具有重要意义。

加快推动经济转型发展。面对全球经济增长乏力、疫情蔓延扩散，信息技术的创新应用推动经济转型发展，已成为缓解经济下行的压舱石、带动经济复苏的新引擎和推动经济高质量发展的新动能。

支撑实现高水平自立自强。经过多年发展，我国已搭建了信息领域创新体系的基本架构，集成电路、基础软件、装备材料、核心元器件等取得一定突破，产学研用协同创新的生态体系初步形成，但仍面临严峻挑战。实现高水平自立自强，需要坚持技术创新和制度创新双轮驱动，凝聚创新主体合力，优化创新要素配置，推动创新成果转化，加快提升信息领域创新发展能力，切实掌握我国技术自主权和发展主动权。

　　二、优化科技布局，提升信息领域创新能力

信息技术具有快速迭代、复杂度高、交叉融合等特征，需要依托国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等国家战略科技力量，形成大纵深、跨学科合作，提升关键核心技术的创新能力。《规划》从加强信息技术基础研究、强化关键信息技术创新、布局战略性前沿性技术的视角，明确了技术创新的布局优化和能力提升重点，并部署了“前沿数字技术突破行动”，推动形成支撑我国信息化高质量发展的创新发展体系。

强化基础技术与产业共性技术支撑。加大基础研究支持力度，推进关键核心技术新突破，实现基础软件、基础材料、关键零部件等安全可控，形成创新生态体系和产业安全可控能力，是释放数字经济潜能的当务之急。同时，要保持科研的开放性特征，搭建高端交流平台，充分利用好我国重大科学基础设施的集聚性优势，全面强化基础和共性技术领域的多方协同创新。

融通信息产业关键核心技术创新链。关键信息技术创新一方面要充分发挥政府“看得见的手”的作用，利用新型举国体制的制度优势，创新任务布局方式，采用“揭榜挂帅”等方式，在融合多学科优势、汇聚多领域资源、协调多部门政策的基础上，推动创新链、产业链、资金链、人才链、政策链的“五链”融合发展。另一方面，需要发挥市场“看不见的手”的作用，通过设立产业引导基金、建立产业创新联盟等方式，重点突破和集中攻关，不断地“铸长板、补短板、强弱项”，突破“卡脖子”难关。

统筹战略性和前沿性技术布局。信息技术的发展推动大数据时代新兴科研范式的出现，打破学科、领域、部门、产业边界。更好释放数字生产力，需要在明确战略目标的前提下，清晰识别前沿领域的技术变革方向，前瞻布局战略性、前沿性、原创性、颠覆性技术，加强关键前沿领域的战略研究布局和技术融通创新，通过融通创新机制推动前沿技术快速形成未来产业。

　　三、强化制度创新，提升信息领域创新体系效能

网络强国、数字中国建设必须依靠创新引领，而有效的制度环境在提升创新效率、激发创新活力、促进技术转化和推动信息化健康发展等方面发挥着基础性作用。因此，要进一步发挥制度创新在信息化创新发展体系中的驱动作用。

完善协同创新制度提升创新效率。完善科技协同创新制度，首先要加强创新要素的协同投入，财政科技计划要有机衔接，同时引导社会资金加大科技创新投入力度，推进从基础研究、技术攻关到应用示范的全链条协同创新。其次，要加强创新主体协作，鼓励跨学科、跨专业合作，形成企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的协同创新体系。此外，还应发挥平台汇聚资源的优势，打造基础研究与技术成果的信息交流平台，推进重大科技基础设施与数字资源共享利用，通过多元协同提升信息技术创新效率。